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力量统筹效果挑高 乡镇机构模块化改革赋权又赋能

时间:2020-01-22 07:32 来源:http://www.tjhualu.cn 作者:木里藏族自治抉环保有限公司 点击:

原标题:力量统筹效果挑高 乡镇机构模块化改革赋权又赋能

乡镇机构模块化改革追求

2018 年10 月22 日, 衢州市龙游县东华街道张王村的做事人员经过“龙游通”扫描住户门前二维码晓畅新闻 韩传号摄/ 本刊

◇衢州把乡镇做事整相符为六大主模块,形成模块化运走管理机制。党建是统领,调和是关键,治理是基础,执法是保障,服务是重点,经济是中央

◇经过重修机构、重组力量,实现乡镇功能从条块分割向扁平高效变化

一个路口五个岔,11条车道交会,既有嘈杂的市场和人流,又是车流交会地。这边曾是浙江衢州市衢江区廿里镇的管理难点。

2019年6月,廿里镇根据市委的改革设计和安放,完善模块化运走改革后,交警、派出所、市场监管、走政执法等派驻机议和乡镇集镇管理办公室整相符形成大执法模块,由整相符设置的镇综相符新闻指挥室同一管理。在路口设置说相符执勤站,有关部分新闻联动,五岔口的秩序快捷改不益看。

“以前上街执法,只管吾们能管的。”衢江区综相符走政执法分局廿里中队队长毛锐说,现在由镇综相符新闻指挥室“一支队伍管执法”,打破以去各自为政的情况,形成相符力。

现在,从中央到省市县优等的机构改革义务已基本完善。衢州市抓住本轮机构改革契机,追求用崭新的“模块化”思路改革乡镇传统管理模式,接续做益改革“后半篇”文章,走出了一条统筹融相符高效的下层治理新路径。

把乡镇功能分类归入模块

模块化改革,不是浅易的添减法,而是治理理念的创新。

记者调查晓畅到,衢州把繁杂的乡镇做事归类整相符为若干功能模块,重修机构、重组力量,形成模块化运走管理机制。以此实现乡镇做事从单兵作战向兵团作战升级,乡镇功能从条块分割向扁平高效变化。

详细做法是,把乡镇做事归类整相符为“大党建、大调和、大治理、大执法、大经济、大服务”6个主模块,以及“农业屯子”“文旅服务中央”等11个子模块。同时,对答主模块整相符乡镇内设机构,同一设置党建办、综相符督考办、社会治理办、综相符新闻指挥室、经济发展办和政务服务中央等6个综相符机构。例如,把以前的党建做事办公室、监察办公室、工会、团委、妇联等机构有机整相符成一个综相符科室——党建办,统筹组宣统纪群团等做事。

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此表,各乡镇(街道)根据自己定位和特色上风,从市里设计的11个子模块中,自立选择3至5个,竖立个性化科室。这些内设机构与市县机构改革后确定的部分呼答对接,清晰职责边界。经过改革,衢州市的乡镇挂牌机构数精简比例达63.2%。

衢州市委常委、构造部部长林晓峰说,衢州经过模块化改革,把原本市县两级部分在乡镇竖立的条线和新设置的乡镇内设机构统筹在模块之中。执走模块牵头人负责制,牵头领导由乡镇(街道)班子成员担任,乡镇党委书记统筹抓总,竖立首崭新的乡镇管理运走架构。

“这栽模块化管理,有效破解了乡镇存在的条块分割、统筹不力、职责交叉、力量松散的题目,打通了县乡断层,实现本轮机构改革的延迟。”林晓峰说,2019年6月,全市103个乡镇(街道)完善模块化运走改革后,从半年的实践情况望,机制运走通顺,已凸显出相符力添强、效果挑高的特点。

赋权又赋能

乡镇是服务群多最直接的主体。推进下层治理当代化,乡镇是主要的桥梁和纽带。为了周详激活乡镇,衢州在模块化改革中,最大水平为乡镇赋权赋能。

授予乡镇(街道)党委对部分派驻机议和人员的指挥调和权、管理考核权和人事提出权。例如,派驻干部根据职责分工纳入响答模块设岗定责,遵命模块牵头人的同一领导。制定派驻机构干部考核手段,考核以乡镇(街道)党委偏见为主,考核奖金70%以上须由乡镇(街道)评议、发放,推动派驻干部与乡镇干部同吃一锅饭。尤其是人事权上,规定派驻干部“任命听乡镇偏见、挑拔由乡镇主导、调动经乡镇批准”。

据晓畅,衢州共有1039名派驻干部与乡镇(街道)干部考核捆绑、待遇挂钩、调配联动,产品展示形成“条线”听“块面”的乡镇做事机制。

衢州市委编办主任华英介绍,衢州市还经过统筹系统资源向乡镇一线倾斜,为乡镇赋能。一方面,横向统筹大幼乡镇之间的系统,给常住人口多、区域面积大、发展义务重的乡镇(街道)多添添系统,同时,核减片面幼乡镇的系统。另一方面,纵向经过多途径,调整收回县级层面事业系统,增添乡镇力量。现在全市乡镇已添添了88个系统。其中,添幅最大的一个乡镇一次添添12个系统。

针对乡镇层级有走政、事业、编表和派驻干部等多栽人员身份,存在干多干少一个样的题目。经过模块化改革,打破身份标签,一切入模入岗,变身份管理为岗位管理。

衢州柯城区荷花街道党工委书记方育娟说,街道一切干部打破身份标签后,追求竖立“岗位赋分、模块评分、专项添分、组团积分”的四维做事考核系统。设置62个岗位,无论编内干部、派驻人员,照样编表用工,一切双向选择上岗,以实绩论铁汉。“比如,经过岗位赋分,能力强的,可选分值高的岗位,甚至能够选多个岗位。一年下来干部绩效奖励最多与最少的相差近5万元。这不光激发了干部潜能,盘活了人力资源,也升迁了走政效能。”方育娟说,现在,这套做事考核系统已在衢州全市推广。

力量统筹效果挑高

记者调研发现,倘若在乡镇层级照样老套的管理模式,机构改革盈余难以有效开释。衢州不动体制动机制、不变职能强功能,在乡镇层级用建构功能模块手段延迟改革,以最幼阻力、最少成本解决碎片化、实现扁平化。

廿里镇企业多,做事纠纷也多。以前,调解做事纠纷,由指定的劳保员与分管领导负责,一首纠纷解决往往耗时数月,直接影响辖区经济发展和社会安详。改革后,“大服务模块”统筹模块内法庭、司法所等有关力量,遇到纠纷快捷介入一站式服务,时间压缩至一周之内。衢江区委常委、廿里镇党委书记周水忠说,“‘六大模块’固然运走时间不长,但已清晰感受到,现在抓经济发展、征地拆迁、服务下层等方面做事更添得心答手。”

上面千条线,底下一根针,是乡镇做事的实在写照。林晓峰说,以前,许多做事理答为县级职责,却落到了乡镇,考核也去乡弹压。这次衢州经过乡镇模块化改革,聚焦乡镇稀奇关注的自然资源和规划、生态环境、综相符执法等周围,清晰县乡两边职责边界。竖立职责边界清单和准入机制,避免条线“义务甩锅”,乡镇“流汗又饮泣”。现在,衢州市已公布县乡1566项职责边界事项清单。

衢州市委书记徐文光说,乡镇模块化改革的最后现在的,就是推进下层治理优化升级,促进乡下崛首,让群多更有获得感,让社会更祥和。“‘六大模块’,党建是统领,调和是关键,治理是基础,执法是保障,服务是重点,经济是中央。进而实现模块集成、统筹高效。”